A) Charakteristika programu

Stručná charakteristika programu a jeho specifika

Pracovní program se zabývá likvidací a následnou rekultivací místa černé skládky. Černé skládky představují výrazný problém ochrany přírody v chráněné krajinné oblasti (dále CHKO). Nepovolené (černé) skládky vznikají živelně zejména na lesních pozemcích v okolí komunikací, v blízkosti vodních ploch, v místech terénních depresí, opuštěných lomů, neudržovaných a zanedbaných míst, příp. v místech velké koncentrace osob - např. v blízkosti frekventovaných turistických cest.

Odpadů nejrůznějšího druhu se zbavují např. někteří chataři a chalupáři, pro které je jednodušší odpad odložit v blízkém lese, než jej odvážet do místa svého bydliště či vyhrazeného kontejneru. Odpadů se rovněž zbavuje množství turistů v blízkosti turistických cest a odpočívadel, a to i v těch přírodně nejcennějších lokalitách.

Pokud není zjištěn původce odpadu - pachatel, přechází povinnost zajistit zneškodnění odpadů - uklizení těchto nepovolených skládek - na majitele nemovitostí, tj. pozemků, na kterých je odpad umístěn. A právě zde se otevírá široký prostor pro oboustranně výhodnou spolupráci při likvidaci těchto skládek mezi majiteli pozemků, kterými jsou často obce nebo státní podnik Lesy České republiky, a.s. a provozovatelem chráněných dílen, které provozují tento pracovní program.

Likvidaci černé skládky organizuje a vykonává chráněná dílna, která zaměstnává osoby se zdravotním postižením. Službu objednává zadavatel, kterým může být jakákoliv správa CHKO nebo i obec, na jejímž katastrálním území se část chráněné krajinné oblasti nachází, popř. jiný subjekt, který má o likvidaci skládky zájem (např. České republiky, a.s.).

Proces likvidace skládky se skládá z několika aktivit:

• Zpracování postupu popř. projektu likvidace, provádí pověřený zaměstnanec zadavatele.
• Vysbírání odpadu na místě. Použití doporučené techniky (bagr, buldozer, nakladače, kontejnery, nákladní auto) - dle projektu likvidace. (Provádějí zaměstnanci chráněných dílen).
• Přechodné uložení vysbíraného odpadu (provádějí zaměstnanci chráněných dílen).
• Likvidace odpadu – odvoz a uložení na řízenou skládku, popř. jiné zpracování odpadu dle projektu likvidace. (Provádějí nebo zajišťují zaměstnanci chráněných dílen).
• Rekultivace místa po odstranění skládky (provádějí zaměstnanci chráněných dílen). Tato aktivita spočívá v úpravě terénu a dále (po dohodě s vlastníkem) v ponechání samovolné sukcesi nebo v zatravnění či ve výsadbě dřevin.
• Návaznou aktivitou může být pěstování a výsadba dřevin na území vyklizené skládky. (Mohou provádět rovněž zaměstnanci chráněných dílen). Tato aktivita může, ale nemusí být součástí pracovního programu.

Pracovní program je možné provozovat jen v případě příznivého počasí, v období od března do října.

Legislativa

Zadavatel (obec nebo správa CHKO) zajišťuje přípravné práce před samotnou likvidací. Jedná se o zpracování projektu likvidace. V případě menší skládky není projekt nutný, lokalitu navštíví odborník, který určí, jaké druhy odpadu se na skládce nacházejí, navrhne způsob a jednotlivé kroky likvidace a určí rozsah techniky, která se bude na likvidaci podílet. Pokud se v této etapě zjistí, že k provedení prací jsou nutná oprávnění, zadavatel zajistí spolupráci s technickými službami, které jsou držitelem oprávnění vyplývajících ze zákona o odpadech č. 185/2001 Sb. Chráněné dílny poskytují zadavateli službu spočívající v práci zaměstnanců při likvidaci skládky. Jejich činnost musí být v souladu s pokyny zadavatele, který je subjektem zodpovědným za dodržení legislativy.

Legislativní náležitosti spojené se vznikem a provozem pracoviště zaměřeného na ekologickou separaci odpadů vyplývají ze zákona o odpadech č. 185/2001 Sb., prováděcí vyhlášky č. 383/2001 Sb. o podrobnostech nakládání s odpady a katalogu odpadů č. 381/2001 Sb.

Odpad je dle zákona o odpadech každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit, a přísluší do některé ze skupin odpadů uvedených v příloze č. 1 zákona.

Odpady se dělí takto (§ 4 zákona o odpadech):

• nebezpečný odpad (N): jedná se o odpad, uvedený v Seznamu nebezpečných odpadů a o jakýkoliv odpad vykazující jednu nebo více nebezpečných vlastností, uvedených v příloze č. 2 k tomuto zákonu.
• ostatní odpad (O): jedná se odpad, který není uveden v seznamu nebezpečných odpadů, nebo není klasifikován jako O/N. O/N je ostatní odpad s podílem nebezpečných složek.

Skládkou odpadů je technické zařízení určené k odstraňování odpadů jejich trvalým a řízeným uložením na zemi nebo do země (§ 4 zákona).

Odpady lze ukládat pouze na skládky, které svým technickým provedením splňují požadavky pro ukládání těchto odpadů. Rozhodujícím hlediskem pro ukládání odpadů na skládky je jejich složení, mísitelnost, nebezpečné vlastnosti a obsah škodlivých látek ve vodném výluhu (§ 21, odst. 3 zákona).

Technologický postup

Pracovní operace	Pracovní vybavení	Zaměstnanci
Zpracování postupu popř. projektu likvidace černé skládky.	PC, tiskárna.	Odborník, kterého zajišťuje zadavatel (obec nebo správa CHKO).
Vlastní vysbírání odpadu na místě s použitím doporučené techniky. Zaměstnanci chráněných dílen provádějí pouze manuální práce (ruční sběr odpadu, třídění, nakládka do koleček, nakládka do kontejneru, pytlování). Práce s těžší technikou je objednána včetně její obsluhy u jiné firmy, která technikou disponuje. Tyto služby objednává mistr chráněné dílny.	Pracovní oděv, rukavice, pevné boty. Krumpáč, hrábě, igelitové pytle, kolečka, kontejnery. Další technika bude objednána dle potřeby (bagr, buldozer, nakladače, speciální kontejnery, nákladní auto).	Pracovník pro likvidaci černých skládek, mistr chráněné dílny.
Přechodné uložení vysbíraného odpadu.	Igelitové pytle, kontejnery.	Pracovník pro likvidaci černých skládek, mistr chráněné dílny.
Vlastní likvidace – odvoz a uložení na řízenou skládku, popř. jiné zpracování odpadu (dle projektu likvidace). Odvoz na řízenou skládku nebo odvoz tříděného odpadu k jeho zpracovateli provádí objednaná firma – dopravce.	Kontejnery, nákladní auto.	Dopravce.
Rekultivace místa po odstranění skládky (úprava terénu nebo zatravnění, výsadba dřevin).	Zahradní náčiní (lopaty, hrábě, motyky, rýče), kolečka, křovinořez, popřípadě další vybavení dle projektu likvidace.	Pracovník pro likvidaci černých skládek, mistr chráněné dílny.
Návaznou aktivitou je pěstování a výsadba dřevin na území vyklizené skládky – nemusí být součástí pracovního programu.	Zahradní náčiní (lopaty, hrábě, motyky, rýče).	Pracovník pro likvidaci černých skládek, mistr chráněné dílny.

Logistika a dodavatelsko-odběratelské vztahy

• Kde lze suroviny získat? Kdo je může dodávat, případně i odebírat výsledný produkt?

  Černé skládky vznikají živelně po celém území CHKO. Pokud není nalezen původce skládky, je za jejich odstranění zodpovědný vlastník pozemku, na kterém skládka vznikla. Odběratelem služeb chráněné dílny je zadavatel, tedy obec nebo správa CHKO, na jejímž území se skládka nachází.

• Jak je naloženo s výsledným produktem?

  Výsledkem (produktem) je vyklizené a zrekultivované území černé skládky. Produkt je předán zadavateli (obec nebo správa CHKO). Netříděný odpad je odvezen na řízenou skládku. Tříděný odpad je odvezen ke zpracovateli příslušného odpadu (např. do sběrného dvora technických služeb).

• Hlavní cílová skupina:

  osoby se zdravotním postižením a zároveň dlouhodobě nezaměstnaní (minimálně 6 měsíců) s nízkou nebo nevhodnou kvalifikací.

• Vedlejší cílová skupina:

  další marginalizované skupiny na trhu práce (osoby vykonávající alternativní trest, osoby bez přístřeší – bezdomovci, osoby po návratu z výkonu trestu).

Personální a pracovně-právní vztahy

• Kdo práci řídí?

  Činnost zaměstnanců chráněné dílny řídí mistr chráněné dílny.

• Kdo vykonává práci?

  Práci vykonávají zaměstnanci z cílové skupiny na chráněných pracovních místech. Pracoviště je zpravidla provozováno jako chráněná dílna pro lidi se zdravotním postižením, případně jiným handicapem, které umožňují provádění uvedených prací. Při výkonu zadaných úkolů je přihlíženo ke zdravotním omezením, náchylnosti k častější únavě, individuálním možnostem a schopnostem každého zaměstnance.

• Požadavky na zaměstnance

  Požadavky jsou určeny dle jednotlivých pracovních pozic.

  Mistr chráněné dílny:

  • Osoba schopná řídit práci chráněné dílny.
  • Osoba schopná přijímat a aplikovat pokyny dané zadavatelem (správa CHKO nebo obec).
  • Osoba schopná pomáhat zaměstnancům na chráněných místech – pomoc s pracovními úkony i psychická podpora (empatie, porozumění).
  K předpokladům přijetí na chráněná pracovní místa patří následující požadavky:
  • Dostačující fyzická zdatnost pro pomalou chůzi v horském terénu s nářadím a manipulace s předměty do cca 10 kg.
  • Schopnost manipulace s jednoduchým ručním nářadím (motyka, lopata, rýč, hrábě apod.).
  • Schopnost učit se jednoduchým činnostem (práce s nářadím, sázení stromků).
  • Schopnost vykonávat samostatně jednoduchou práci.
  • Schopnost základní orientace v terénu (chůze po značené turistické trase).
  • Schopnost se samostatně v případě potřeby dopravit hromadnými dopravními prostředky.
  • Schopnost pracovat v týmu minimálně tří osob.
  • Schopnost reagovat v případě nepříznivé situace (náhlá změna horského počasí, sejití z cesty, určení současné pozice na mapě nebo podle terénu, v případě ohrožení zdraví dalšího člena týmu apod.).

B) Ověření programu v rámci realizace projektu EQUAL

Místo konání:

Ověřovací oblast Krnov. Práce prováděla organizace REINTEGRA, která sídlí v Krnově a provozuje chráněné dílny v Krnově a v Holčovicích. Program byl realizován ve spolupráci se Správou CHKO Jeseníky. Byly zlikvidovány černé skládky v následujících lokalitách:

• Vrbno pod Pradědem (1/2 km za Vrbnem pod Pradědem - směr Karlovice)
• Vrbno pod Pradědem (za dopravní značkou "Konec obce" - směr Karlovice)
• Suchá Rudná (lokalita Triturus Cristatus - zatopená těžební jáma blízko hotelu Paramon v Suché Rudné)

Datum konání:

září 2003, březen, duben a květen 2004

Stručná charakteristika ověřovaného programu

V rámci ověření pracovního programu proběhla likvidace a rekultivace tří černých skládek na území CHKO Jeseníky. Dvě skládky byly v okolí komunikací. Jedna skládka byla v blízkosti vodní plochy.

Zadavatelem likvidace byla správa CHKO Jeseníky. Realizaci prováděli zaměstnanci chráněné dílny organizace REINTEGRA. Skládky se nacházely v katastru obcí Světlá Hora a Vrbno pod Pradědem. REINTEGRA dohodla, že obce zajistí odvoz a likvidaci roztříděného odpadu prostřednictvím technických služeb ve své obci.

Vytipování skládky provedl ředitel Správy CHKO Jeseníky na základě potřeb CHKO. Následovalo společné jednání v místě skládky mezi REINTEGROU, správou CHKO a obecním úřadem územně příslušné obce. Dohodl se termín a způsob likvidace odpadu. Zaměstnanci technických služeb obce a CHKO určili postup likvidace (třídění odpadu, jaké nářadí se použije, kolik kontejnerů bude přistaveno, jak proběhne rekultivace místa po odstraněné skládky). Zaměstnanec REINTEGRY si celý postup zapsal a začal podle něho organizovat průběh prací. Následovalo uzavření smlouvy o dílo mezi zhotovitelem (REINTEGRA) a objednatelem (správou CHKO) a vlastní likvidace skládek (vysbírání odpadu na místě, roztřídění, naložení do kontejnerů a igelitových pytlů, odvoz do areálu technických služeb a rekultivace místa po odstranění skládky).

Technologický postup

Pracovní operace	Pracovní vybavení	Ověřený pracovní čas	Poznámky k pracovní operaci	Poznámky k pracovní (typové) pozici
Zpracování postupu popř. projektu likvidace černé skládky.	PC, tiskárna.	2 hodiny.	Při ověřování nebyly likvidovány rozsáhlé skládky. Nebyl proto zpracováván projekt, ale jen postup likvidace. Zaměstnanec CHKO navštívil místo skládky sám (1 hod.). Poté se uskutečnilo jednání na místě skládky i se zaměstnanci REINTEGRY a technických služeb obce (1 hod.).	Pracovní operaci vykonali společně zaměstnanci CHKO a technických služeb místně příslušné obce.
Vysbírání odpadu na místě s použitím doporučené techniky. Zaměstnanci chráněných dílen provádějí pouze manuální práce (ruční sběr odpadu, třídění, nakládka do koleček, nakládka do kontejneru, pytlování). Práce s těžší technikou včetně její obsluhy je objednána u jiné firmy, která touto technikou disponuje. Tyto služby objednává mistr chráněné dílny.	Pracovní oděv, rukavice, pevné boty. Krumpáč, hrábě, igelitové pytle, kolečka, kontejnery. Další technika byla objednána dle potřeby (nakladač, speciální kontejnery, nákladní auto, traktor s vlečkou).	5 - 10 pracovních dní k likvidaci jedné skládky (záleží na rozsahu skládky).	Zaměstnanci chráněných dílen byli poučeni zaměstnancem technických služeb, jak zacházet s jednotlivými druhy odpadu na skládce (s důrazem na způsoby zacházení s nebezpečným odpadem). Na vytahování odpadu z vodní plochy musely být použity speciální tyče s háky, které byly vyrobeny v chráněné stolařské dílně.	Likvidaci provádělo 4 - 5 zaměstnanců se zdravotním postižením. Dále 1 mistr chráněné dílny bez zdravotního postižení.
Přechodné uložení vysbíraného odpadu.	Igelitové pytle, kontejnery.	Po celou dobu likvidace se odpad skladoval v pytlích a kontejnerech.	Pytle se využívaly zejména v nepřístupných místech a pro PET láhve.
Likvidace – odvoz a uložení na řízenou skládku, popř. jiné zpracování odpadu (dle projektu likvidace). Odvoz na řízenou skládku nebo odvoz tříděného odpadu k jeho zpracovateli provádí objednaná firma – dopravce.	Kontejnery, nákladní auto, traktor s vlečkou.	4 hodiny (Jednalo se o několik odvozů plných kontejnerů).	Odvoz zajistily technické služby místně příslušné obce. Odpad byl odvezen do areálu technických služeb, které se postaraly o jeho zpracování nebo odvoz na řízenou skládku.
Rekultivace místa po odstranění skládky (úprava terénu nebo zatravnění, výsadba dřevin).	Zahradní náčiní (lopaty, hrábě, motyky, rýče) kolečka, křovinořez, popřípadě další vybavení dle projektu likvidace.	1-2 dny na jednu skládku.	Jednalo se o srovnání terénu, rozhrabání sutě, pokosení vysoké trávy, úprava křoví.
Návaznou aktivitou je pěstování a výsadba dřevin na území vyklizené skládky – nemusí být součástí pracovního programu.	Zahradní náčiní (lopaty, hrábě, motyky, rýče).	Pěstování trvá 1 rok.	Pěstování probíhá. Výsadba nebyla v rámci ověřování realizována.

• Kde a jak byl získán materiál? Jakým způsobem byl dopraven, případně skladován?

  Černé skládky vznikají živelně po celém území CHKO. Pokud není nalezen původce skládky, je za jejich odstranění zodpovědný vlastník pozemku, na kterém skládka vznikla. Odpadů nejrůznějšího druhu se zbavují např. někteří chataři a chalupáři, pro které je jednodušší odpad odložit v blízkém lese, než jej odvážet do místa svého bydliště či vyhrazeného kontejneru. Na likvidovaných skládkách se nacházely rovněž pneumatiky, ledničky, železné konstrukce, části nábytku, barvy a ředidla.

• Kdo odebral výsledek a jakým způsobem?

  Výsledkem (produktem) byla vyklizená a zrekultivovaná území černých skládek. Produkt byl předán zadavateli (správa CHKO). Netříděný odpad byl odvezen do areálu technických služeb místně příslušné obce.

• Výtěžnost, případně přínos programu

  Přínosem programu je likvidace černých skládek, které již několik let nikdo neřešil. Správa CHKO provedla smluvní úhradu služeb chráněné dílně REINTEGRA.

• Co se stalo s výsledným produktem? Jak byly dále uplatněny jednotlivé složky?

  Vyklizená a zrekultivovaná území černých skládek byla předána zadavateli (správa CHKO). Netříděný odpad byl odvezen do areálu technických služeb místně příslušné obce, která zajistila jeho zpracování nebo odvoz na řízenou skládku.

• Kdo z cílové skupiny se zúčastnil ověřování?

  Ověřování se zúčastnily dlouhodobě nezaměstnané osoby se zdravotním postižením. Tyto byly přijaty do pracovního poměru na chráněná pracovní místa v září 2003. Délka jejich předchozí nezaměstnanosti přesáhla u všech 4 roky. Zdravotní omezení byla různorodá, všichni lidé byli částečně invalidní.

• Kdo práci řídil? Kolik uživatelů služeb bylo na jednoho řídícího zaměstnance?

  Činnost zaměstnanců chráněné dílny řídil mistr, který by mohl vést až sedmičlenný tým. Při ověřování koordinoval skupinu 4-5 zaměstnanců (podle rozsahu skládky).

• V jaké pracovně-právní formě byly osoby z cílové skupiny zaměstnány?

  Pracovní poměr byl uzavřený na základě pracovní smlouvy. Rozsah úvazku - 30 hodin týdně (6ti hodinový pracovní úvazek).

Sociální práce s cílovou skupinou v rámci programu

Byla použita metoda 12-ti měsíčního programu Integrace. Cílem bylo umožnit dlouhodobě nezaměstnaným lidem se zdravotním postižením získat a udržet si pracovní místo na otevřeném trhu práce za rovných platových podmínek.

Dvanáctiměsíční program Integrace obsahuje:

• Časově omezené (12 měsíců) placené zaměstnání v chráněných dílnách zajišťující obnovení a rozvoj pracovních návyků.
• Vzdělávací a výcvikový program podporující získání nových dovedností potřebných pro uplatnění na otevřeném trhu práce.
• Pomoc sociálního pracovníka s naplňováním individuálního plánu a s nalezením a získáním pracovního místa na otevřeném trhu práce.

Specifikace pracovních a dalších podmínek nutných pro realizaci ověřovaného programu

Program může být realizován jen za příznivých povětrnostních podmínek. V zimních měsících a za špatného počasí se neprovozuje vůbec, proto je vhodné jej doplnit jinými činnostmi. V tomto případě byl kombinován s programem:

• Třídění a předběžná úprava PET lahví před recyklací.
• Výroba dřevěných výrobků pro systém ochrany přírody a pro systém regulace pohybu návštěvníků v CHKO.

Doporučení pro program vyplývající z ověřování

Pracovní program je vhodný a může být realizován v celé České republice. Je nutné předem zajistit dlouhodobější spolupráci se správou CHKO, aby byla zajištěna práce i dofinancování pracovního programu.

Fotodokumentace z ověřování